Во время миграционного кризиса Нью-Йорк размещал десятки тысяч новых прибывших в коммерческих гостиницах за счет налогоплательщиков. В Лос-Анджелесе аналогичной массовой системы не возникло. Причина — не одна отдельная «льгота для мигрантов», а совершенно разная юридическая модель shelter, масштаб потока и способ организации помощи.
В 2023–2024 годах жители Нью-Йорка наблюдали необычную картину: десятки коммерческих гостиниц фактически превратились в городские приюты.
Номера оплачивались городом, а проживавшие там новые мигранты получали не только крышу над головой, но и связанные с shelter услуги.
В Los Angeles такого массового превращения гостиниц в migrant shelters не произошло.
Почему?
Главная причина заключается в том, что Нью-Йорк оказался связан собственной системой обязательного предоставления shelter и одновременно получил огромный поток людей, которых нужно было где-то размещать практически немедленно.
Но сначала необходимо сделать терминологическое уточнение.
Не все размещенные в гостиницах были «нелегалами»
В политической дискуссии их часто называют illegal migrants или undocumented migrants.
Но юридически это не одно и то же.
Среди прибывших были люди:
- подавшие заявления на asylum;
- находившиеся в immigration proceedings;
- имевшие humanitarian parole;
- получившие Temporary Protected Status;
- еще не имевшие окончательного решения по своему иммиграционному делу.
Поэтому официальные документы NYC обычно используют выражения “asylum seekers” или “newly arrived migrants.”
Это не означает, что каждый прибывший имел законное право постоянно оставаться в США. Это означает лишь, что нельзя всех людей, размещенных городом, юридически объединять в одну категорию «нелегалов».
Нью-Йорк был обязан быстро искать места для shelter
Именно здесь находится главный ответ.
NYC Comptroller прямо пишет, что с началом большого притока asylum seekers весной 2022 года существовавший в Нью-Йорке right-to-shelter mandate заставил город быстро находить дополнительное размещение.
Когда обычных shelter beds стало не хватать, город начал использовать коммерческие гостиницы.
В отчете Comptroller говорится:
“With the significant influx of people seeking asylum beginning in April 2022, the right to shelter mandate required the City to rapidly find additional accommodations.”
NYC Comptroller — Comparing Per Diem Hotel and Service Costs for Shelter for Asylum Seekers
И это ключевой факт.
Город не просто решил:
«Давайте подарим новым мигрантам гостиницы».
Он столкнулся с ситуацией, при которой огромному числу людей необходимо было найти shelter capacity практически в режиме чрезвычайной ситуации.
Масштаб был огромным: 157 гостиниц
На пике программы цифры были впечатляющими.
По официальному анализу NYC Comptroller за 2024 год:
- около 77% asylum seekers, находившихся в городской системе, размещались в гостиницах;
- город использовал примерно 15 750 гостиничных номеров;
- эти номера находились приблизительно в 157 отелях;
- это составляло около 11,5% всего гостиничного фонда Нью-Йорка.
NYC Comptroller — Hotel Shelter Report
На 31 мая 2024 года, по данным Comptroller, город оплачивал гостиничное размещение примерно 54 000 человек.
Из них около 49 460 были asylum seekers или newly arrived migrants.
Это уже было не несколько экспериментальных объектов.
Это стала отдельная городская инфраструктура.
Сколько город платил за гостиничный номер
Средняя ставка, которую Department of Homeless Services платил за гостиничные номера по основному контракту в FY2024, составляла примерно:
$156 за номер в сутки.
Для сравнения, Comptroller оценивал стоимость самого помещения в обычном DHS shelter примерно в $52 в сутки.
Но гостиница была лишь частью расходов.
Дополнительные услуги — питание, безопасность, социальные работники, health services и другое — обходились в среднем примерно в $176 в сутки на asylum seeker shelter placement.
В итоге полный дневной расход DHS emergency hotel shelter составлял примерно:
$332 в сутки.
Для объектов, которыми управляли другие городские агентства, Comptroller оценивал all-in cost примерно в $404 в сутки.
NYC Comptroller — Comparing Per Diem Hotel and Service Costs
То есть общественный спор о «бесплатной гостинице» имеет под собой реальную финансовую основу.
Просто деньги не выдавались проживающему наличными.
Налогоплательщик платил гостинице и подрядчикам.
Контракт на гостиницы приблизился к миллиарду долларов
Для обеспечения необходимого количества комнат NYC Department of Homeless Services заключил соглашение с Hotel Association of New York City.
Первоначальный договор предусматривал до 5 000 комнат и стоимость до $237 млн.
Позже контракт был расширен.
По данным Comptroller, его общий объем вырос до:
$987 млн за возможность использовать до 14 000 гостиничных номеров.
NYC Comptroller — Hotel Shelter Contracts
Это один из наиболее наглядных показателей масштаба системы.
Почему нельзя было просто сказать: «Мест нет»
В Los Angeles человек, ищущий emergency shelter, может столкнуться именно с таким ответом.
Официальная Los Angeles Homeless Services Authority прямо предупреждает:
“There are a limited number of beds at each site.”
Человеку рекомендуют сначала позвонить в 211, чтобы сотрудники проверили наличие свободного места перед направлением в shelter.
LAHSA — Emergency Shelter Access
Это принципиально другая административная модель.
В LA shelter availability фактически ограничена существующей capacity.
В Нью-Йорке же во время кризиса город оказался под намного большим давлением расширять capacity, а гостиницы были самым быстрым способом создать тысячи новых мест.
В Лос-Анджелесе не было нью-йоркского right-to-shelter механизма
В Los Angeles существует огромная homeless-services system, множество shelters, временное жилье, rental assistance и специальные программы.
Но официальные материалы LAHSA не описывают систему, в которой каждый обратившийся автоматически получает гарантированное место независимо от существующей capacity.
Наоборот, официальный сайт прямо говорит о limited number of beds.
Именно поэтому Los Angeles не оказался перед такой же практической необходимостью:
за несколько недель найти десятки тысяч дополнительных beds любой ценой.
Второе отличие — скорость потока
В Нью-Йорке проблема была не только в общем числе мигрантов.
Она была в скорости прибытия.
Mayor’s Office сообщал, что на пике кризиса Нью-Йорк принимал около:
4 000 новых asylum seekers в неделю.
NYC Mayor’s Office — Roosevelt Hotel Closure
К июлю 2025 года город сообщал, что через его систему помощи с весны 2022 года прошло более:
237 000 asylum seekers.
NYC Mayor’s Office — Closure of Asylum Arrival Center
Город утверждает, что для ответа на кризис ему пришлось примерно утроить shelter capacity.
При таких цифрах гостиница становится не столько «роскошным выбором», сколько очень дорогим, но быстрым способом получить тысячи готовых комнат.
Почему именно гостиницы были удобны
У гостиниц было несколько преимуществ для чрезвычайной ситуации.
Они уже имели:
- отдельные комнаты;
- bathrooms;
- отопление и кондиционирование;
- пожарную инфраструктуру;
- готовые beds;
- reception areas;
- возможность начать размещение почти сразу.
Построить новый shelter на несколько сотен человек можно месяцами или годами.
Заключить emergency hotel contract можно гораздо быстрее.
Именно поэтому NYC использовал гостиницы не только для asylum seekers.
Город уже прибегал к такой модели при homelessness crisis и особенно во время COVID-19.
Comptroller отмечает, что во время пандемии DHS расширил использование гостиниц для homeless New Yorkers, чтобы снизить риск заражения в congregate shelters.
NYC Comptroller — Historical Hotel Shelter Use
То есть инфраструктура и контрактная модель уже существовали.
Гостиницы были дороже обычных shelters
Однако скорость имела цену.
По расчетам Comptroller:
- hotel room: около $156/day;
- обычная shelter rental component: около $52/day.
Гостиничная комната обходилась примерно втрое дороже по rental component.
Плюс питание, security, medical services, case management и другие расходы.
Именно поэтому кризис быстро превратился в многомиллиардную бюджетную проблему.
Сколько Нью-Йорк потратил в целом
По актуальному NYC Comptroller Asylum Seeker Tracker:
- FY2023 — около $1.41 млрд;
- FY2024 — около $3.70 млрд;
- FY2025 — около $3.02 млрд.
NYC Comptroller — Fiscal Impacts of Asylum Seeker Response
Это расходы не только на гостиницы.
В них входят shelter, питание, персонал, медицинские и социальные услуги и другие элементы городской response system.
Но именно housing был одним из крупнейших компонентов.
Что происходило в Los Angeles вместо этого
Los Angeles тоже тратит значительные государственные средства на homelessness, emergency housing, rental assistance и помощь определенным категориям migrants и refugees.
Но структура системы другая.
Там используются:
- conventional shelters;
- interim housing;
- motel conversions;
- rental-assistance programs;
- nonprofit providers;
- county programs;
- refugee-specific assistance.
При этом LAHSA не обещает каждому заявителю немедленно предоставить гостиничную комнату.
Официальная инструкция начинается именно с проверки:
есть ли свободная bed.
Это важнейшее практическое отличие.
Значит ли это, что Los Angeles «ничего не дает мигрантам»?
Нет.
Это тоже было бы неправильно.
Los Angeles County имеет программы, которыми могут пользоваться люди разных immigration statuses, включая некоторые rent-relief и refugee-support programs.
Но это другая тема.
Отсутствие массовой гостиничной программы не означает отсутствие государственной помощи.
Оно означает, что LA не создал такую же emergency hotel shelter infrastructure, как NYC.
Еще одно различие: Нью-Йорк стал крупным destination city
В NYC поток оказался чрезвычайно концентрированным.
По официальным данным города, сотни тысяч людей прошли через муниципальную систему.
На пике — около 4 000 новых arrivals в неделю.
Los Angeles тоже принимал migrants, однако официальные данные не показывают аналогичного одномоментного давления на city shelter system такого масштаба.
Поэтому сравнение:
«Почему одному мигранту в NYC дали гостиницу, а в LA не дали?»
скрывает главный структурный фактор.
Нью-Йорк в определенный момент вынужден был создавать tens of thousands of emergency beds одновременно.
К 2026 году Нью-Йорк сам начал отказываться от этой системы
Очень важно понимать, что гостиничная система периода 2023–2024 годов уже не является сегодняшней моделью NYC в прежнем масштабе.
Когда arrivals резко сократились, город начал массово закрывать emergency migrant shelters.
В январе 2025 года Mayor’s Office сообщал, что к июню планируется закрытие 46 migrant shelters.
В феврале число запланированных закрытий увеличилось до 52.
NYC Mayor’s Office — January 2025 Shelter Closures
NYC Mayor’s Office — February 2025 Closures
К июлю 2025 года администрация сообщила о закрытии 62 emergency migrant shelters.
Закрылся и Roosevelt Hotel — главный символ нью-йоркской asylum-seeker system.
NYC Mayor’s Office — Roosevelt Hotel Closure
Но кризис не исчез полностью
По состоянию на весну 2026 года NYC Comptroller сообщал, что в городской shelter system все еще находилось около:
28 400 asylum seekers.
Это уже значительно меньше январского пика 2024 года, когда число приближалось к 70 000, но нагрузка остается большой.
NYC Comptroller — Quarterly Cash Report
То есть Нью-Йорк перешел от отдельной массовой hotel response system к более стандартной структуре DHS shelters.
Кто в итоге заплатил
Не мигранты.
Основную стоимость взяли на себя:
налогоплательщики Нью-Йорка.
Город оплачивал гостиницы и contractors непосредственно.
Поэтому утверждение:
«мигрантам дали $300–400 в день»
тоже технически неверно.
Человек не получал эти деньги.
Но налогоплательщику его placement вместе с услугами действительно мог стоить сотни долларов в сутки.
И с точки зрения бюджета именно это имеет значение.
Почему NYC — да, а LA — нет: краткий ответ
Причины можно свести к четырем факторам.
Первое — shelter obligation.
Нью-Йорк находился под правовым требованием значительно активнее обеспечивать shelter и поэтому должен был расширять capacity.
Второе — масштаб.
Через NYC system прошли более 237 000 asylum seekers.
Третье — скорость.
На пике город принимал около 4 000 человек в неделю.
Четвертое — готовая гостиничная инфраструктура.
Hotels можно было превратить в temporary shelters гораздо быстрее, чем строить новые объекты.
Los Angeles использовал другую модель: shelter capacity ограничена, и официальный LAHSA прямо требует проверять наличие свободной bed.
Итог
История нью-йоркских migrant hotels часто преподносится слишком примитивно.
Одна сторона говорит:
«Нью-Йорк просто поселил нелегалов в дорогие гостиницы».
Другая отвечает:
«У города не было никакого выбора».
Реальность находится между этими двумя лозунгами.
Нью-Йорк действительно оказался под серьезным юридическим и логистическим давлением и должен был быстро создать десятки тысяч shelter beds.
Гостиницы были самым быстрым решением.
Но они были чрезвычайно дорогим решением.
В результате город арендовал тысячи номеров, использовал более сотни гостиниц и потратил миллиарды долларов на asylum-seeker response.
Los Angeles такой системы не создал, поскольку его shelter model не требовала такого же немедленного расширения capacity, а масштаб концентрированного потока был другим.
Разница между двумя городами показывает, насколько сильно юридические правила города могут определять конечную стоимость миграционной политики для налогоплательщика.
Официальные источники
- NYC Comptroller — Comparing Per Diem Hotel and Service Costs for Shelter for Asylum Seekers
- NYC Comptroller — Fiscal Impacts of Asylum Seeker Response
- NYC Comptroller — Quarterly Cash Report, 2026
- NYC Mayor’s Office — Closure of Roosevelt Hotel Asylum Arrival Center
- NYC Mayor’s Office — Emergency Migrant Shelter Closures, January 2025
- NYC Mayor’s Office — Additional Shelter Closures, February 2025
- Los Angeles Homeless Services Authority — Emergency Shelter Access
Редакционная пометка RussNY: термин «нелегальные мигранты» широко используется в политической дискуссии, однако официальная нью-йоркская hotel shelter system обслуживала более широкую категорию asylum seekers и newly arrived migrants с различным иммиграционным статусом. Стоимость гостиничных номеров и услуг являлась расходом бюджета и перечислялась providers, а не выдавалась проживающим как наличная выплата.
